【有什么亮点？】关于嘉兴新的城市总体规划 规划局长写了一篇文章
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林海||城乡现代化视角下的嘉兴总规试点 编制方法探索
嘉兴地处杭嘉湖平原，沪杭之间。作为中国共产党的诞生地，嘉兴不忘初心砥砺前行，探索全国改革示范，是新一轮总体规划改革的编制试点；作为全国城乡统筹的示范区，嘉兴2017年城乡居民收入比1.69∶1，城乡统筹水平居全国前列；作为典型的江南水网地区，嘉兴水域面积占总面积的接近10%，堪称水乡泽国。
1、认识—从注重物质建设的空间维度向注重治理提升的社会-空间综合维度转变。
嘉兴作为城乡统筹示范区，近十年来物质环境建设成效明显，基本形成了便捷的城乡基础设施网络，以工促农的产业统筹体系，但还存在产业活力不足、城镇特色不明显等问题。
新一轮总体规划以破解“城乡发展不均衡不充分的主要矛盾”为出发点，探索城乡现代化与乡镇振兴路径，注重从侧重物质建设向物质建设与人居环境营造并重转变，从侧重产业发展向产业发展与服务活力提升并重转变，从侧重规划建设向规划建设与治理能力提升并重转变，到2020年高水平实现城乡统筹发展先锋城市，到2035年全面成为创新引领的城乡现代化示范城市，到2050年成为具有世界影响力的城乡人居典范城市。
2、体系—从路径依赖的规划体系向多规融合的全域城乡体系转变。
探索全新的“1+4+N”全域规划体系，实现从传统路径依赖的法定规划体系向务实落地的多规融合全域规划体系转变，其中，“1”为嘉兴市城市总体规划；“4”为国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划与环境功能区规划；“N”为各类部门规划、专项规划与村庄规划。深化横向到边、纵向到底的城市总体规划范围，全面体现全域一体、城乡统筹，强化城乡规模管控，通过城镇增长边界控制建设用地的总量，同步划定村庄规模控制范围，优化城乡用地结构，合理划分城镇、农业、生态三大空间，并重点理顺水乡特色村庄与生态空间、农业生产村落与农业空间的关系。
探索“中心城区—副中心城区—新市镇—美丽乡村”四级城乡体系，在城乡统筹二元结构体系基础上，结合嘉兴村镇经济活力强等特色，体现乡村振兴要求，构建“1633，四百一千”的城乡体系结构，“1”个中心城区、“6”个副中心城区重点加强对33个新市镇的引领作用，同时强化33个新市镇的综合服务功能，从而带动400个美丽乡村及1000个特色自然保留村落，保证400个美丽乡村建设成人居环境典范，1000个特色村落凸显江南水乡特色。
3、方法—从智库式的城市规划向智慧式的城乡规划方法转变。
探索城乡单元的管控方法，通过“全域统筹、分区调控、单元管理”引导城市发展，其中“全域统筹+分区调控”实现市域的战略引领、结构管控，“单元管理”是在城镇建设区块外围划定城乡单元，合理确定其发展边界，优化城镇功能布局及建设要求。探索信息化手段的智慧规划，在目标战略明确的基础上，将城市、农村管理单元统一纳入多规合一信息平台，以信息化手段实现规划协查及可视化，做到“全市一盘棋”、“城乡一盘棋”。探索大数据手段的城乡生活圈，为尊重城乡生活方式的差异，基于大数据的服务联系强度方法，分类构建“城乡生活圈”（7个城市生活圈+12个乡镇社区生活圈），由城市社区基础生活圈与乡村社区基础生活圈作为基本单元，由城乡共享生活服务设施为补充与链接，使城乡之间不同生活需求能够共存共享。
4、实施—从挂图式的审批规划向蓝图式的行动保障转变。
突破传统的规范技术文本，转变“规划是用来审批”的观念，本次总体规划试点工作以“规划是拿来用”为目的，围绕“目标—指标—行动——保障”主线组织规划成果，实现从挂图式的审批规划向蓝图式的行动保障的转变。
探索体现城乡现代化先锋区目标的指标体系，重点围绕城乡现代化先锋区的目标，在国家总体规划试点要求指标的基础上，从公共服务一体化项目、社区服务设施步行15分钟覆盖率、开放空间5分钟可达率等多个方面提出了城乡现代化的指标体系。探索落实城乡现代化的行动，针对“全域一体、要素统筹和幸福城乡”战略思路，提出对应落实的“双修双提、城镇协调、品质生活圈、乡村振兴”四大行动计划。探索实施保障与改革措施，实施层面为对应市、区县、部门共同事权，制定总体规划的实施条例，在此基础上近期出台江南水乡地区的乡村振兴等实施意见与导则。改革层面充分结合“最多跑一次”要求，提升城乡现代化提升的公共类项目的审批效率。
林海：嘉兴市城乡规划建设管理委员会副主任、嘉兴市规划管理局局长、嘉兴市城市发展研究中心副主任
（来源： 嘉兴市城市发展研究中心）
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